法治创优拱卫环昆圈层“北大门” 专群合力绘就基层治理“新枫景”

禄劝，古城“洪农碌券”，是由滇入川的“北大门”，是环昆圈层的安全屏障。多山的地形和高海拔区域占全县地域的98.4%，是汉、彝、苗、回、白、哈尼、僳傈等24个民族共同的家园，其中少数民族人口约16.17万，占总人口的33.45%。这里物产丰富、生态良好，是我国西南地区彝族文化重要发祥地之一，素有“三水一江地，彝歌苗舞乡”的美誉。

近年来，禄劝县以高度的政治自觉和责任担当，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，坚持和发展新时代枫桥经验，积极推进社会治理现代化，持续巩固和维护民族团结、社会和谐的良好局面，奋力书写法治禄劝新篇章。

法治促为 为“法治禄劝”建设提速

执行，作为实现公平正义的“最后一公里”，也是困扰基层法院的一个难题。“执行难”不仅削弱了党委政府的公信力，也降低了群众对政法机关执法的满意度。

在云南省禄劝县云龙乡，一起因采石厂资金链断裂而引发的贷款违约案件，经过多年的僵局，终于在普法强基补短板专项行动中得以圆满解决。

云龙乡居民杨某，2012年因开办采石厂向禄劝村镇银行贷款50万元，后因经营不善无力偿还。2016年经法院判决后，杨某一直未履行60余万元的执行义务。直到2022年，在禄劝县解决“执行难”专项行动推动和普法工作队员不断努力下，杨某最终通过变卖房产和筹措资金，全额付清了执行款。

“‘执行难’问题是禄劝县普法强基补短板攻坚专项行动中攻克的‘短板’之一。”禄劝县委政法委主要领导指出，全体执行干警要克服畏难情绪，主动作为，补齐执行难短板，积极构建全县执行联动机制，防范应对恶意转移资产躲避执行等问题，全方位排查被执行人可供执行财产，重拳出击打赢解决“执行难”这场硬仗。

禄劝县通过“化整为零、分类处置”，结合普法强基补短板专项行动，强力推进“执行难”攻坚，将“执行难”问题转变为推动禄劝县法治建设加速器，成功解决“执行难”积案700余件。

据禄劝县委政法委工作人员介绍，禄劝县依托县乡村组2745个普法“责任网格”，市县乡村3349名普法队员，共建“党委领导、政府支持、法院主导、社会参与”解决“执行难”的工作格局，对执行“老赖”重拳出击。认真梳理2010年以来终本案件2634件，将案件以任务清单形式逐级分解到乡镇（街道）、村（社区）、网格，统筹网格员、村干部等力量，凭借对本地人、地、事深入了解的“三熟”优势，组织开展查找被执行人、核实被执行人生产生活状况、敦促被执行人履行执行义务、协助配合县法院采取惩戒措施等工作，提高案件执行效率，强势推进解决“执行难”工作。

另外，据禄劝县司法局副局长刘婷婷介绍，为营造全民学法、懂法、守法、用法用好氛围，全面推进普法强基补短板行动。禄劝县中屏镇德茂井村开创性成立了“阿妈议事会”。结合熟悉当地情况的“法律明白人”，以及乡情、亲情、友情的“三情”资源，通过“火塘普法”“拉家常普法”“议事普法”的形式开展“滴灌式”普法、生活化普法，用群众听得懂、听得会的声音，传递法治正能量。

更值得一提的是，针对青少年法治教育，禄劝县结合青少年成长特性和近年来未成年人违法犯罪年龄、区域分布，不仅在校园内配备“法治副校长”，还配备了“法治班主任”。他们走进班级、贴近学生、能动履职，为青少年健康成长保驾护航。自2024年8月以来，全县共配备“法治班主任”52名，联系83个班级，开展法治主题班会、法治警示教育课等活动112场次，开展个案指导11件。

用实机制 基层社会治理成效显著

在推进地方治理体系和治理能力现代化的进程中，县域治理创新是关键。禄劝县积极实践“2+3（1）+N”矛盾纠纷排查调解机制，通过整合资源、创新方法，强化社会面防控，有效提升基层治理实效。

“禄劝县80%的警情来自我们屏山派出所。”据屏山派出所所长孙显能介绍，屏山街道常住人口6.8万，流动人口14万，因地处交通要道，学校集中，加之禄劝多民族聚集，“酒文化”浓郁，群众矛盾调解需求较大。结合工作实际，屏山街道在运行“2+3+N”工作机制的基础上，探索施行“1+1+N+X”的社区联动模式，即第一个1是指一名主要领导，第二个1指一名民警或辅警，N是指街道值班人员、村（社区）红袖标治安志愿者，X指住镇单位内保人员，派出所专业训练人员。

在“1+1+N+X”机制中，“红袖标”治安志愿者队伍发挥了重要作用。“通过整合社会资源力量，动员204名志愿者加入‘红袖标’治安志愿者队伍，连同派出所警力及街道党委工作人员，共有400余人参与群防群治。通过精准布防，定时定点开展巡逻防控，有效填补空白时段和治安盲区，提升防控质效。”孙显能介绍说。屏山街道通过整合专业力量与群防群治力量，深耕“主动警务”责任田，织密一张横向到边、纵向到底的防控网，切实提升片区网格治理精治水平和对违法犯罪的发现、制止和震慑能力，助力平安建设。

“我们对收集汇总矛盾纠纷进行研判，结合市、县教官组的指示和点评及规范化流程要求开展周研判会，靶向施策，加大矛盾纠纷调处力度。”据屏山街道政法委员张旭介绍，结合“2+3+N”矛盾纠纷调解工作机制和“1+1+N+X”社区联动模式，街道实现了基础信息联采、安全隐患联排、治安防范联巡、矛盾纠纷联调、特殊群体联管、宣传服务联动的平安建设新格局。

自禄劝县实施“2+3+N”矛盾纠纷调解工作机制以来，县综治中心负责人杨秀竹深有感触：“信息来源变得更加丰富，联动调处更加高效，研判也更为精准。派出所所长和乡镇（街道）政法委员亲自牵头调处，这种重视程度更有利于矛盾的有效化解。”

禄劝县积极探索“2+3+N”机制本土化，不仅提升了社会治安防控能力，也为基层治理注入了新的活力。通过这一机制的实施，禄劝县在平安建设中取得了显著成效，为构建和谐社会提供了有力保障。

司法合力 共筑生态保护屏障

一池碧波千岛浮。湖中池水纵横交错，群岛绿意黯然山水相依。作为昆明市主城区最大水源地，云龙水库不仅是重要城市生态涵养区，更是长江上游重要的生态屏障区。近年来，禄劝县法检两院以司法之力，共同守护着这片绿水青山，确保了云龙水库的生态环境和水质安全。

在云龙水库的保护行动中，禄劝县检察院发现保护区内生活污水收集处理设施未正常运行，危化品运输和农药用销管控不到位，存在环境风险隐患。为此，该检察院依法立案审查，向相关行政机关发出检察建议。通过检察机关的督促，相关行政机关高度重视，主动加强与检察机关的对接，共同研究整改方案，逐步推进问题整改。

禄劝县法院则通过“巡回审理”的方式，将司法服务延伸到基层，向周边民众宣传保护水源、保护植被生态的环境保护知识，增强水库周边民众生态环境保护意识。

此外，禄劝县法院还挂牌成立了轿子山旅游巡回法庭，并在轿子山景区设立了法官工作站，为游客提供法律咨询和纠纷调解服务，同时积极开展生态保护普法宣传，发放保护濒危野生动植物、禁止盗伐林木的宣传资料，以实际行动守护着生态环境的司法“绿”。

面对禄劝县丰富的自然资源，禄劝县委、县政府打破制度壁垒，派出优秀队伍到安宁、晋宁学习矿产资源定价、起诉认定证据采集等办法，联合县自然资源局商议认定价格和违法行为，联合县公安机关开展严厉打击私挖盗采矿产资源“百日攻坚”专项行动。通过“百日攻坚”专项行动查处打击了一批偷挖盗采、破坏矿产资源的案件，守护禄劝矿产资源，共护青山绿水。

靠前服务 展现基层社会治理现代化海晏河清

禄劝县委政法委主要领导主动将办公室搬到了一楼，听民声、解民忧、办实事。

信昌公司秀河映景项目等历史遗留问题历时10余年，因多种原因致欠缴土地出让金2670万元，致土地证无法办理，规划验收等无法进行。2022年公司法人因涉侵占国有资产和行贿罪被立案调查，整个项目陷入困境，拖欠巨额农民工工资，大量购房业主、农民工上访，存在重大风险。

禄劝县政府成立项目历史遗留问题化解维稳领导小组，由禄劝县委政法委主要领导担任常务副组长，牵头化解。经深入细致查清原委，撇分责任，协调职能部门统一思想，按照化解不动产遗留问题的原则，推进项目完成续建，鼎胜桥造价评估，土地证办理，预售证办理等。目前，项目已规划验收、售房交房，2670万元土地出证金足额入库，并依法追缴滞纳金，公司已步入正轨，圆满化解信昌公司“老大难”问题，实现案结事了，达到了企业健康发展、财政增收、社会和谐稳定的良好效果。

公安机关积极盘活内外警务资源，提升基层社会治理效能。发挥城乡“1+1”社区警务效能，选派民辅警进驻社区，加强与社区居民的沟通联系。民辅警定期在社区开展安全防范宣传活动。积极发展社区治安志愿者队伍，组织志愿者参与社区巡逻、校园安保、邻里守望等工作。通过社区推荐、学校优选、公安机关培训，选拔出责任心强的群众、学生作为志愿者，协助警方维护社区治安秩序。

司法机关坚持把非诉讼纠纷化解机制挺在前面，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解基础性作用推进诉源治理，不断深化案件繁简分流，注重鼓励引导当事人选择成本低、对抗性弱的非诉途径化解纠纷，有效推动源头预防、就地实质化解矛盾纠纷。2024年，全县各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷2142件，调处成功1943件，涉及金额3209.68万元，涉及当事人4655人。

如今，在全县政法系统、各单位各部门的主动作为，齐抓共管、靠前服务下，享有“三水一江地，彝歌苗舞乡”美誉的小县城，正以其独特的法治实践，绘就一幅基层社会治理现代化、矛盾纠纷有效预防和化解的“枫”景图，全方位展现基层社会治理现代化的海晏河清。