镇江润州：打造“9+2”诉前调解模式 开辟群众解纷“快车道”

　　打官司方不方便、解决矛盾纠纷顺不顺利，直接影响老百姓对社会公平正义的信心。2019年7月，最高人民法院首次提出“一站式多元解纷、一站式诉讼服务”工作要求，系统规划人民法院一站式建设总框架、路线图、时间表和责任链。

　　基于此，江苏省镇江市润州区人民法院努力打造“9+2”诉前调解模式，破解老百姓诉讼、解纷难题。2019年至今年10月，润州法院新收民事一审案件10673件，较同期12360件，同比下降13.65%；诉前通过人民调解化解案件1046件，占新收民事一审案件的12% ；民事案件调解撤诉率、一审简易程序适用率等，呈现逐步提升的良性态势。

　　“细分流”“多引导”，一站式解纷更专业

　　“调解为民 尽心尽责”，2020年9月，人民调解员葛锦玉收到镇江富禾新型材料有限公司送来的锦旗，感谢她在公司涉诉的买卖合同纠纷中所作的调解工作。此时，润州法院新建成的“一站式”诉讼服务中心仅运行了一个月。

　　得益于新诉讼服务中心“建机制、定规则、搭平台、推应用”的总体思路，该院在“一站式”诉讼服务中心中的非诉讼服务中心，设置有律师、老娘舅、残障人士权益保护、金融保险纠纷、行政争议、小额债务纠纷、劳动争议纠纷、医患纠纷、道路交通事故纠纷等9个诉前调解工作室，加上该院原有的金山湖法庭的“家事”和“物业”2个诉前调处中心，“9+2”模式形成了一个完整的诉前调解体系。

　　“我是9月初来中心上班的，在大概2个多月的时间里，我收了40件民事纠纷，调解成功14件。当事人觉得诉前调解效率高、成本低，我自己也觉得很有成就感。”曾在法院担任过1年人民陪审员的葛锦玉表示，曾经的陪审经历、法官的判案思路，对自己调解案件有很大的帮助。

　　在非诉中心，像葛锦玉这样的专职人民调解员共有5位，他们此前多为社区干部或曾担任过人民陪审员，具备一定的法律知识和丰富的基层调解经验。

　　“我们对新收案件的分流进一步细化，对可以诉前调解的案件，交由“人民调解员+临退休老同志”进行调解；对明显不能调解的案件，直接导入诉讼程序；对需要鉴定的案件，引导当事人进行诉前鉴定，缩短此后的审理时间。”立案庭庭长戴倩介绍，通过“诉前调解+司法确认”的模式，今年以来，润州法院共立诉前调解案件1275件，成功调解435件，诉前调解与纠纷分流比例达30%以上。

　　科技提速、见屏如面，一站式解纷更便捷

　　“被告张某赔偿原告王某残疾赔偿金……等共计23万元，由被告于2020年10月31日前给付。”这一段道路交通事故纠纷的调解内容，并非像以往一样出现在法庭审理中，而是浮现在“江苏微解纷”的视频平台上，10月30日，人民调解员沈秋萍通过该平台成功调解这起纠纷。

　　“江苏微解纷”一站式解纷平台，在润州法院非诉中心的成功应用，使得解纷方式更加灵活多元，为当事人提供了又一条便捷高效、集约精准的纠纷化解高速通道，当事人足不出户即可解决纠纷，全程留痕实时可查。据统计，“江苏微解纷”上线后，共收案321件，结案282件。

　　“数据多跑路，群众少跑腿”，润州法院全力推进“互联网+”诉讼服务体系建设。建立全流程、一站式“微法院”，提供手机网上立案、微信送达、智能导诉等便民服务。在金山湖法庭、新诉讼服务中心，均设立“24小时”自助立案服务终端，做到诉讼服务“不打烊”，切实为当事人带来“指尖诉讼”的便利。

　　此外，在疫情期间，该院强化科技法庭应用，开通“人民法院在线调解平台”，实现在线制作调解协议、在线司法确认，既方便了当事人，又提高了调解效率。现如今，异地当事人可以通过网上立案、网上调解、网上开庭等，参与在线诉讼活动，有效保障了“审判执行不停摆、公平正义不止步”。

　　“融社区”“入网格”，一站式解纷更多彩

　　今年10月，副院长余波应邀走进润州区金山街道黑桥社区，为社区180余名居民上了一堂民法典普法教育课。

　　家住宝盖山的居民张某，居住的房子是爷爷奶奶留下的（张某父母也均已去世），属于遗产，他对如何分割房产所知不多。活动现场，张某“拦下了”余波，余波在认真、耐心地听取了张某的叙述后，将继承法中有关于继承的条款逐一地解释给张某听，余波的解释，引来数十位居民的“围观”，居民们听得津津有味。

　　“我们社区处于老城区，老年人多、住房困难户多、可利用资源少，老人的赡养问题、历史遗留问题都不少。”京畿路社区网格长周宏琪表示，“法官进网格”是真正惠及基层、惠及百姓的司法实践工作，能够达到送法到“门头”、庭审到“网格”、矛盾解决在“家门口”的效果。

　　润州法院主动融入社会治理大格局，深度衔接司法服务与基层治理工作，联合区司法局在各街道综治中心设立驻街道审务工作站。积极参与全区网格化建设，42名法官、法官助理主动对接社区，开展诉前调解、法治宣传、重大敏感纠纷的提前预防工作，切实将矛盾纠纷“吸附在当地、化解在萌芽”。

　　“我院将深化‘法官进网格、审务进基层’工作，由院领导带队深入辖区企业进行大走访，提供精准司法服务和保障；围绕‘六稳’工作和‘六保’任务，加大涉企业案件审理、执行工作力度，依法保障企业胜诉权益尽早实现。”11月17日，党组书记、院长张传军率队走访江苏省镇江船厂（集团）有限公司时，如是说。