完善涉老立法助推老有所养

　　　我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一。据统计，截至2018年底，中国大陆60岁以上人口约2.49亿人，占总人口比重达17.9%；65岁以上人口约1.67亿人，占总人口比重达11.9%，人口老龄化已经成为我国一个极为严峻的社会问题。

　　党和国家一直高度重视人口老龄化问题，特别是党的十八大以来，涉老的国家政策密集出台，相关法律不断完善，仅老年人权益保障法就修改了三次。党中央确定积极应对人口老龄化是我国的一项长期战略任务，并写入老年人权益保障法的总则。涉老立法越来越重要，也越来越受重视，取得的成绩鼓舞人心。

　　近年来，各地纷纷制定或修订相关法规，为解决日趋严重的人口老龄化问题提供法制保障。现行涉老法律法规对老年人基本权利、家庭保障、社会保障、社会优待、社会服务等内容作了相关规定，为保障老年人合法权益、发展老龄事业、弘扬中华民族敬老养老助老的美德作出了积极贡献。其主要是吸收了先进的管理服务理念，与时俱进，特色鲜明，体现在五大转变：在保障对象上，从单纯保障城镇三无老人、五保老人，向为全社会老年人提供服务转变；在服务形态上，从相对单一的机构养老向居家、社区、机构等多层次服务体系转变；在机构养老上，从偏重非营利性的养老机构，向营利性的养老机构和非营利性养老机构并存的方向转变；在服务项目上，从简单生活照料向医疗康复、长期护理、精神慰藉、价值需求等多样化服务转变；在服务队伍上，从职业技能较差、流动性大，向专业化、职业化、规范化、规模化转变。

　　但是，由于我国老龄人口众多、人口老龄化成因复杂、养老事业起步较晚，现有立法还不能满足应对老龄化问题的需要，相关立法工作依然任重道远。

　　首先，要完善相关法律法规。老年人权益保障法是我国保护老年人权益的根本大法，宪法、民法、刑法、社会保险法等法律对老年人权益作了一些规定，但除此之外，目前尚未出台涉老方面的专门法律或者行政法规。民政部出台的《养老机构管理办法》算是专门规范养老相关问题的部门规章。地方立法也基本以老年人权益保障条例为主。老年人权益保障法和保障条例虽然规范较为全面，但有些方面可操作性不强。应当探索制定规范护理、长期照顾、养老产业发展等方面法律法规，完善老年福利的法律保障，健全一整套保障老年人基本权利的长效法律机制，从而为我国的老龄人口安享晚年保驾护航，为全社会对老年人的关怀确立法律基础。

　　其次，要注重调动社会力量。养老是一个综合体系和复杂工程，可以通过立法进一步整合资源，加大政策激励，加大投入力度。立法要引领公办养老机构改革，在保障其福利性质的基础上适当引入市场竞争机制，提高机构运作效率，完善机构服务机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。支持社会力量通过特许经营、公建民营、公民合营、民办公助等多种模式参与养老服务产业。加大对民办养老机构发展的扶持力度，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度。建立健全养老机构定期评价奖惩制度，引导养老机构健康优质发展。鼓励研发人性化养老产品、设施设备，搭建智能养老服务平台，推进科技养老模式。

　　第三，要加强人才队伍建设。我国养老人才缺口很大，严重制约了养老事业的发展和养老各项工作的推进。要加强人才管理法制建设，明确人才培养鼓励措施。大力培养养老护理人才队伍，规范管理养老服务从业人员，提升养老护理人才职业技能和照护能力，加强职业道德建设。整合高等院校、中等职业学校等教育培训资源，加强养老服务专业建设和课程开发，加快培养养老专业人才，探索产学研一体化人才培养模式。吸引国外优秀人才，充实养老服务人才队伍。支持养老护理知识技能进家庭、进社区活动，为失能老人家庭护理人员开展照护知识和技能培训，逐步将失能老人子女亲属吸纳到养老护理人才队伍。

　　（欧宁）